Efter en række “IT-skandaler” nedsatte Teknologirådet i 2000 en arbejdsgruppe med Erik Bonnerup som formand, der havde til formål at samle erfaringer fra en række store offentlige IT-projekter. Arbejdsgruppen afgav i 2001 sin rapport. En af anbefalingerne var:

“Moderniseringen af standardkontrakterne K18 og K33, der er sat i gang, bør sikres høj prioritet. Arbejdet bør munde ud i nye og mere fleksible modeller for udbud og kontrahering af systemudviklingsopgaver. Som en naturlig del af dette arbejde bør det undersøges, hvilket spillerum Danmark har for at fortolke EU’s udbudsregler bredere end hidtil.”

Allerede inden da havde K33 og K18 gennem længere tid været stærkt kritiseret af leverandørerne. Essensen i kritikken var at kontrakterne især varetager kundens interesser, de er ikke procesorienterede og understøtter ikke etablering af et samarbejde. Ved at lægge risikoen for alle hændelser, der kan påvirke et projekt, på leverandøren, får kunden intet incitament til at medvirke ved løsning af problemer. Ved anvendelse af K33 eller K18 må leverandørerne derfor betinge sig et uforholdsmæssigt stort risikovederlag.

I konsekvens heraf nedsatte Statens IT-råd i foråret 2001 en arbejdsgruppe med henblik på at udarbejde en revision af de eksisterende standardkontrakter. Arbejdsgruppen havde deltagelse af repræsentanter for Videnskabsministeriet, Finansstyrelsen, Konkurrencestyrelsen (der senere udtrådte af arbejdsgruppen), IT-Brancheforeningen og Dansk IT. I lighed med udarbejdelse af K33 og K18 var Kammeradvokaten involveret i konciperingsarbejdet.

Arbejdsgruppen nedsatte et udvalg, der skulle forestå den egentlige udarbejdelse af udkast, mens arbejdsgruppen tog stilling til de principielle spørgsmål, som “konciperingsgruppen” ikke kunne opnå enighed om. Konciperingsgruppen afsluttede arbejdet omkring K01 i marts 2004 og i april 2004 blev K01 frigivet.

Efter en pause i arbejdet, blev arbejdet onkring K02 startet op i efteråret 2004. Konciperingsgruppen bestod denne gang af advokaterne Mette Line Braad og Thorbjørn Sofsrud, Kammeradvokaten, advokaterne Hanne Bay og Søren Staugaard, udpeget af Dansk IT samt advokaterne Claus Sørensen og Michael Lemvig udpeget af IT-Brancheforeningen. IT- og Telestyrelsen var indledningsvis repræsenteret i arbejdsgruppen men udtrådte undevejs.

Som den første aktivitet efter kontraktunderskrivelsen afvikler kunde og leverandør i forening en “afklaringsfase,” der har til formål at undersøge, om det er hensigtsmæssigt at præcisere eller supplere kravspecifikationen. I løbet af afklaringsfasen skal leverandøren opnå et mere detaljeret indblik i kundens behov og forretningsgange og vurdere, om leverandørens system kan opfylde kundens behov og kravspecifikationen. Ved udgangen af afklaringsfasen har kunden udtrædelsesadgang mod betaling.

Bogen indeholder i kapitel 2 og 3 en kommentardel, hvor de enkelte kontraktbestemmelser og bilag kommenteres. I sammenhæng med kontraktbestemmelserne er tillige angivet udvalgte forslag til alternative formuleringer.

Der er udfoldet store bestræbelser på at gøre K02 til et ”Agreed Document”, hvor hensyn til henholdsvis leverandør- og kundeside er afvejet og forhandlet mellem interesseorganisationer, og intentionen har været, at offentlige myndigheder skal anvende dokumentet uden ændringer i selve kontraktteksten.

Når vi alligevel angiver forslag til ændringer i kontrakten, skyldes det vores erfaringer fra praksis. Kundernes behov og forretningsmæssige situation afviger meget fra sag til sag, hvilket ikke mindst gælder de store og mere komplekse sager, hvor K02 tænkes anvendt. Den konkrete sag kan derfor gøre det hensigtsmæssigt med en tilpasning af standardkontrakten. Endvidere må det forventes, at kontrakten får en vis udbredelse hos kunder i den private sektor, og den private sektor er naturligvis ikke bundet af ønsket om ensartet håndtering af kontraktbetingelserne indenfor den offentlige sektor.

På hjemmesiden www.Ko2.dk findes link til relevant supplerende materiale, som f.eks.:

• Denne bog til gratis download
• K02 og K01
• Bilagsmateriele, herunder udkast til driftsaftale
• Vejledningerne
• Tilsvarende norske standardkontrakter for offentlige IT-anskaffelser
• Aftaleloven, købeloven og ophavsretsloven
• Udvalgte udbudsretlige regler
• Link til nyhedsbreve indenfor it-ret

Råd og vejledning anført i denne bog er af generel karakter. Særligt da standardkontrakten er et helt nyt dokument, bør både leverandører og kunder inddrage en advokat med godt kendskab til IT-området. Vi kan i den forbindelse henvise til foreningen Danske IT-advokater.

Ved anvendelse i konkrete sager skal man tage højde for mange omstændigheder, der kan varriere fra sag til sag. Særligt skal leverandører udvise omhu med hensyn til de formkrav og procedureregler, der angives i udbudsmateriale anvendt ved EU-udbud. Men det er vores håb, at denne bog kan bidrage til en hurtigere, mere effektiv og mindre problemfyldt indførelse af K02, end tilfældet var i de første år med K33.

Redaktionen af bogen er afsluttet den […]

Nicolai Dragsted
Ole Horsfeldt
Jesper Langemark
Claus Sørensen